| 军事基地设施的防震减灾
2004年10月24日19时55分
盐城市地震局 陈勇
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1、美国军事基地设施防震减灾现状
早在1964年阿拉斯加大地震破坏军事设施事件和沿太平洋地震带国家有关军港军事基地遭受地震灾害影响以来，美国国防部就自然灾害冲击军事设施、影响军事行动问题向国会及其军事委员会提出立法建议案。在其通过法律程序后，制定并通过了美国军事设施自然灾害防御措施条例，其后在国防法和美国地震灾害减轻法后附有人为灾害与自然灾害防御实施令附件。美国陆军、海军及空军部门还制定了各自军种的条例、命令和规定。各军种依法在相应部门设立了自然灾害预防与救灾的管理部门，成立了军种应急救援队，承担了灾害预防、减轻、响应、应急、救援、恢复、重建、教育培训的职能任务，负责军种各类军事工业、建筑物构筑物、生命线设施的防抗救技术研发工作。承担管理工作的有国防部三军种的副部长、总参谋部主管科技部门的领导、国防部科学局、技术安全管理局、救援局、气象局、卫生局、工程局，承担应急救援任务的有国防部特种任务局、技术情报中心、军种GPS+GIS+国防部制图局DMA、FEMA救助局、军事通讯运输部门，承担研发工作的国防部门有军种研究与工程部、数据部、科学局、高级研究局、频率需求支援局、FEMA科技军用办、海陆空卫星服务局等。
由于军事设施受到的自然灾害影响有许多种，所以研发与应急涉及到的是洪水、飓风、地震、火山喷发、传染病、空间天气灾害、大气灾害、海洋灾害等。又由于经费、物资和科技人员的限定，不可能全设常设机构进行监测、预防预警、应急救援全项工作。所以各军种根据所处地点、所定任务、所管财、物、人的具体情况，对重要影响的灾害，如地震、天气、飓风、洪水和传染病建立专职部门，专司灾害减轻、响应和恢复重建的任务。据统计，1988~2002年的14年期间，财政年度拨款平均保持在20亿美元，各军种的额度有所侧重，陆海空和三军总部分别为8、4、4和3亿美元，各军种研发出来的仪器设备共2万余件套系统，提高了主要灾害防抗救的能力，建筑物构筑物的抗震能力减轻了许多军种设施的倒塌事件，只此一项就挽回了财政损失10多亿美元。通讯运输设施避免飓风的猛烈袭击也挽回了损失10多亿美元。许多供应设施（水、电、气、油、食品等）的防抗救措施，避免了二次、三次损失，已达20多亿美元。还有各军种飓风、滑坡、陷沉的预警系统避免的灾害损失也有5亿多美元。因此军事设施的自然灾害防抗救投资是完全必要的，挽救的人财物损失值是投资的1~2倍，更重要的是拯救了人们减灾的信心。常年在美国本土军事基地关岛工作的指挥官和一位在菲律宾美国陆海军军事基地的FEMA海外灾害救援团技术执行官都说，有机会饱尝灾害的经历，使我们了解了灾害与人类的关系，它给政治、社会、军事带来了灾难，在对策中也能从中引出供我们借鉴的教训来，为未来减轻它作好心理准备。
2、美国陆军设施局地震安全计划纲要
美国陆军设施局地震安全计划纲要，是一份进行地震安全评定的实施细则，它在适当的财政投资，精心设计的实施步骤，力争设施正常运转诸方面做了防抗救的严格规定，为突发的地震、飓风和滑坡地陷灾害防灾减损作了常年的准备。该计划是在FEMA指导下编制的，实施中凭借诚信，为美国军事负责的精神，严格抗震设计规范，避免虚假工程。事件灾害证实了地震（或飓风）时，设施安全地运转着，为三军普遍适用。
军事设施地震安全计划的核心原则是，突发灾害时，设施无大损，功能运转无大碍。具体内容分为：预估地面震动产生的物理破坏和损失；预估各类设施损失函数（或震后使用能力）（包括重建设施或修复所需的时间）；设施受灾影响后造成的军事活动中断所带来的后果及对策（如军事通信中断、指挥导航失误、实验与训练事故发生、物流供应链接延缓等）。
军事设施工程建筑物分类采用美国ATC分类，这样有利于取材方便、施工承包、维修常规。
（1）建筑物类：木框架，轻金属（低层1~3层房屋），非加固砖石低层（1~7层房屋），混凝土剪切墙框架（低1~3层，中4~7层，高层以上），混凝土剪切墙无框架（同上），砖石剪切墙无框架（同上），砖石剪切墙框架（同上），支撑钢框架（同上），力矩抗震钢框架（同上）（环形框架），力矩抗震钢框架（同上，分布式框架），力矩抗震韧性混凝土框架（同上，分布式框架），力矩抗震非韧性混凝土框架（同上，分布式框架），预制混凝土房（同上），长跨度房（低层，1~3层），倾斜房（低层，1~3层），可移动房（汽车房，铁路房）。
（2）桥梁：常规桥（低于500英尺跨度），分单跨和连续跨；主桥（500英尺以上跨度）。
（3）管线：地下管线、山坡管线、水下管线、山洞管线、架空管线。
（4）坝体：混凝土坝、填土坝、填石坝。
（5）隧道：冲积土的、岩石的、凿岩的、隐伏的隧道。
（6）储罐：地下的、地面的、架空（升降）的。
（7）铁路和铺筑路面：铁路、高速公路、飞机跑道、河道、通道。
（8）烟囱（高技术工业烟囱）：砖石的、混凝土的、钢制的。
（9）高塔：电发射塔（100英尺以内，100英尺以上的）、广播电台塔、观测塔台、钻井塔台、导航塔、专用塔台、导弹发射塔。
（10）其他类构筑物：运河、水道、水渠；挡土工程、蓄水工程；防洪及防火工程结构；城市滨水区、水滩、水闸、水车、水表、水管、水力发电机、水码头、水塔、水池、船只、水轮、喷水装置、温泉、矿泉、浴场等结构；停车场、放置场、停机坪、公园、轨道。
（11）公用设施：
电力设施：发电机、长输电线、变电站、电力分布线；
输水：长输水线、泵站、储水设施、水净化厂、分水塔、分水线；
卫生（清洁）下水道：收集管线、泵站、水处理厂；
天然气设施：长输管线、储气设备、分气管线；
电话电报：设备站、分布线、卫星地面站。
（12）行政管理设施：
领导指挥司令部；
参谋部：工程技术局、情报局、法规局、标准局、资源局、医疗卫生局、监察局、计算中心；
师团部：总会计室、总管理局、通讯运输局、武器控制局、教育培训服务、民防与公众关系办公室、军用仪表设备局、工程投资和承包办公室、人力资源局。
3 、军事科学技术的特殊政策
军事科学技术与政府行动之间的关系一直是总统科学特别助理关注的问题，这是一个政策与握有实际行动权的问题，具体地说，也是一个在减轻地震灾害法律规定框架下，实施军事领域内减灾计划的问题。FEMA机构所制定30余项法规当中，21项法令行政命令都适合用于军事设施的防抗救工作，这是一项奇特的科学政策。一般地说，为了控制军事开支以避国际指责，军事领域的研发经费绝大部分打进了工业科学技术年度预算，而军事设施防灾则实施了明码年度财政拨款，站得住的理由就是一个，即自然灾害不可抗拒，减灾政策是国策，任一领域均可无障碍实施，为纳税人，为国会所理解批准，为政府可接受实施。所以减灾得以可持续实施。在军事领域实施减灾政策，有它的特殊作用一面，技术上也有专门化的一面，要求具体地有效地减灾，措施成功率是特别强调的。我们看到这种独特方面，可以用美国本土军事基地关岛地震以及美国海外军事基地菲律宾碧瑶地震区军事设施防震减灾工作成功加以说明。
4、关岛地震区和碧瑶地震区的防震减灾
根据美国地震活动和地震危险区划图资料，关岛处于地震活动强烈影响区内，属于紧急管理第九区，包括亚利桑那州、加利福尼亚州、夏威夷洲、关岛、马利亚纳斯群岛、内华达州及萨摩阿岛，这些州都是高地震活动区。当它们发生大地震时，太平洋上的这些岛屿都受到强烈影响和冲击，人员和设施、财产均有不同程度的损失。这些州每年也发生过洪水（占所有自然灾害的80%）、飓风、台风海啸、热带风暴、火山喷发、火灾、石油泄漏、核泄漏、雪寒冰冻、滑坡等地质灾害。
关岛是美国海外军事基地之一，是西太平洋沿岸前哨。FEMA第九管理区内有美国国内军事基地20余个，也受到大地震和其他灾害的影响。关岛和马利亚纳斯群岛驻有安德森第36空军基地飞行队、第13空军西太平洋防务队、海军关岛站机动队，拥有各种飞机数百架、B—2型隐形轰炸机，有滑行道、飞机跑道、燃料系统、防台风地震飞机棚、远程预警雷达系统、通讯系统、各类高科技网络系统，过去10年中空军投入大量财力物力来维持这个基地的正常运转，美军太平洋空军司令部司令比格特说，像关岛这样的地区变得十分重要了，投入力量减轻自然灾害影响也是十分必要的。在沿圣安德烈斯诸断层发生过的强烈地震中，从没有像北岭地震的影响那样严重得多了，干扰了显示屏幕，通话瞬间停止，人们强烈有感，一些飞机移出了停机线，住房和办公房屋剧烈晃动，数据链接有误，多亏这些都发生在平时，否则就会极其严重了！在此地震之前，基地负责减灾的领导执行了军事基地地震预防计划，这次北岭地震对过去的地震准备进行了检查，还是有很多需要改善的，但是你无论多么尽力准备，总是应付不了真实地震的冲击的，把设备、建筑物建得更能抗震，人员和设备免受更大的损失是完全可能的，这真是值得吸取的教训。震后评估认为，设备减损约70%，人员无损是可接受的，人员心理准备还要注意，因为关岛的位置把人们的防震意识提高了。
1990年7月16日菲律宾北部吕宋岛发生了7级地震，震中位于马尼拉以北160公里的瑞苗斯依夏省，震动持续了约50秒左右。紧跟着相隔不到2~3分钟，又发生了第二次更强的地震，震级为8级，震中在首都马尼拉以北100公里处的卡巴纳敦市和碧瑶市，震源为10公里，比第一次地震浅多了，因而破坏也大，范围也广。市政破坏点很多，楼房、桥梁、管线、通讯广播、学校、医院很严重。碧瑶市在两次地震的冲击下，受灾很重，市内建筑物大部分倒塌，旅游饭店倒塌为平地，人员伤亡很大。飞机停飞、停电、停水、通信瘫痪。美国克拉克空军基地也遭受很大损失：许多军用设施因停电停水停气，使得通讯中断，停止工作的计算机乱打数据，机库修机中止，餐饮停止供应，水下作业中断，部分训练项目中间停顿。由于基地按照美国减灾规定，从始建时就注意工程设计与施工建造的抗震抗风规范的要求，做到质量安全第一，到了关键时刻，就显出了效率，保人保设备保任务就有安全保障了。
FEMA协助国防部制定军事设施的防震减灾计划时，就表明了，减灾最好的方法是有意识地加强抗震，具体的就是遵循设计和建造的方法和准则，对关键的供水、供电、供气、供应诸系统设施，对通信交通设施，对人居和设备用房屋实施可靠安全运转预案，分级保证设施全部功能的作用，由专门部门组织执行，负责始终，就能达到军事设施的防灾减灾目标。
作者：崔秋文1) 陈长林2) 陈英方2)
1) 中国地震局地震信息中心，100045，北京
2) 中国地震局地球物理研究所，100081，北京
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